提高扶贫绩效打赢脱贫攻坚战
● 财务部会同国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财务专项扶贫资金、贫穷县涉农资金整合试点及财物收益扶贫等作业的告知》,要求认真执行资金办理准则各项要求,标准资金运用办理  ● 持续添加各级财务专项扶贫资金规划,要点向“三区三州”等深度贫穷区域、挂牌督战区域歪斜,统筹人口较多的易地扶贫搬家会集安顿区。用好贫穷县涉农资金整合试点方针,强化脱贫攻坚和稳固脱贫成效投入保证,支撑脱贫攻坚决战决胜  ● 各地要将审计、巡视、查核点评、排查整理等作业中发现的资金问题树立台账,列明问题清单与整改措施,逐个推进整改销号,保证整改质量  中共中心政治局3月27日举行会议。会议指出,从脱贫攻坚成效查核和专项巡视“回头看”状况看,脱贫攻坚面对的使命仍然艰巨杂乱,剩余都是最难啃的“硬骨头”,稳固脱贫效果的使命十分深重,部分当地、有的方面还有薄弱环节和作业缺少,新冠肺炎疫情带来新的困难和应战,攫取脱贫攻坚全面成功要支付愈加艰苦的尽力。各区域各部分要增强职责感、使命感、紧迫感,坚持定力耐力,避免懈怠、厌战思维,发扬连续作战的优良作风,坚持方针标准、坚持精准战略、坚持从严从实,坚持脱贫攻坚方针全体安稳,持续加大投入力度、作业力度、帮扶力度,全面查缺补漏,加速补齐短板弱项,稳固脱贫效果,坚决打赢脱贫攻坚战,保证按期全面建成小康社会。  近来,财务部会同国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财务专项扶贫资金、贫穷县涉农资金整合试点及财物收益扶贫等作业的告知》(以下简称《告知》)。  《告知》要求,认真执行资金办理准则各项要求,标准资金运用办理。强化资金运用者主体职责,做实前期作业,加速资金开销和项目施行开展,赶快构成什物作业量,避免“以拨代支”或“资金等项目”。  在国务院联防联控机制举行的新闻发布会上,财务部社会保证司司长符金陵表明,2020年持续大幅添加中心财务专项扶贫资金规划,进一步完善资金分配机制,要点向“三区三州”等深度贫穷区域歪斜。清晰本年财务专项扶贫资金向疫情影响比较严峻的区域歪斜,要点向工业项目歪斜,加大对受疫情影响比较大的工业扶贫项目出产、贮存、出售、运送等环节的支撑,处理农产品“卖难”问题。  本年是脱贫攻坚决战决胜之年,正确合理运用好财务专项扶贫资金关于打赢脱贫攻坚战具有十分重要的含义,《法制日报》记者对此进行了采访。  扶贫资金运用不当  直接影响扶贫绩效  王幼杰(化名)是北京某高校教师,3年前曾去西南边境某县挂职扶贫干部。他告知《法制日报》记者,由于扶贫资金是特定时期内为完结脱贫方针而投入特定项目的资金,因而扶贫资金与扶贫项目的规划、施行及办理密切相关。扶贫资金办理不只触及资金的预算、筹集、分配、下达、划转、运用、报账等问题,还触及项目规划、项目库建造、项目招投标、项目建造及办理、项目检验、绩效点评等问题。  “假如扶贫资金筹集缺少、到位率低、当地配套才能弱,扶贫项目就会呈现开工缺少、开展不畅等问题,直接影响扶贫绩效。反之,假如扶贫项目规划迟滞、核算粗糙、调整频频、条件作业不厚实、办理跟不上、延迟检验、报账不及时,扶贫资金就会呈现开销开展慢、报账率低、资金运用功率低一级问题,也会直接影响扶贫绩效。”王幼杰说。  据王幼杰介绍,现在在扶贫资金运用过程中存在的问题首要包含,由于规划缺少超前性导致“资金等项目”或许没有及时申请到资金支撑;由于前期规划不及时不厚实导致“资金等项目”或许开工率低一级;因项目开展慢、手续不全、检验不及时等原因,构成扶贫资金年度结余结转率高,资金无法按计划用于项目施行;少量村组干部存在确认贫穷户时数据作假、虚报低保户信息、假造项目申报材料等招摇撞骗行为,骗得或许移用扶贫资金。  西南政法大学特聘教授杨永纯以为,全体来看,扶贫资金运用是比较标准的。审计效果显现,这些年来,扶贫资金违纪违规问题显着削减,审计查出问题资金占检查资金的份额,从2013年的36.3%下降到2019年的3.2%,其间严峻违纪违规资金下降到0.51%。  “从扶贫资金运用全体状况来看,最大问题仍是扶贫资金被冒领移用。扶贫资金的活动途径从中心一直到村庄,监管环节比较多,怎么保证标准运用是现阶段需求处理的重要问题。”杨永纯说。  “现在扶贫资金来历许多,办理都很严厉。每年年末,都有大规划的扶贫资金运用状况点评审计。扶贫资金体量这么大,不可能一点问题都没有,可是从历年审计报告来看,问题已越来越少。”中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵说。  精准运用扶贫资金  灵敏调整歪斜方针  一名扶贫干部告知《法制日报》记者,为了保证扶贫资金安全标准运用,当地对贫穷户发放慰劳、奖赏、补助类资金均采纳“一卡通”方法,直接将各类扶贫资金打在贫穷户专用账户上,避免被中心组织移用。关于工业扶贫资金则采纳“一户一策”,先由贫穷户提出申请,帮扶干部和底层组织进行点评,对合适的工业采纳“以奖代补”“先种养后补助”等方法,避免贫穷户将工业扶贫资金挪作改善生活或其他方面用处。  “依照‘中短工业促脱贫、长效工业促致富’的思路,对开展栽培、养殖业的贫穷户等给予恰当补助,能激起贫穷户在脱贫过程中自主开展工业的活跃性。在‘村有扶贫主导工业、户有增收致富项目’的工业扶贫大格式下,能有用避免方针‘养懒汉’的现象发作。”这名扶贫干部说。  《告知》要求,持续添加各级财务专项扶贫资金规划,要点向“三区三州”等深度贫穷区域、挂牌督战区域歪斜,统筹人口较多的易地扶贫搬家会集安顿区。用好贫穷县涉农资金整合试点方针,强化脱贫攻坚和稳固脱贫成效投入保证,支撑脱贫攻坚决战决胜。  “扶贫资金首要指财务专项扶贫资金。”杨永纯说,这些钱既是贫穷乡民的“保命钱”,也是打赢脱贫攻坚战的“保证钱”,合理运用扶贫资金最要害的是“买水的钱不能买油”。  杨永纯以为,《告知》给未来扶贫资金的投入要点指明晰方向,例如向“三区三州”等深度贫穷区域、挂牌督战区域歪斜。还能够进一步标准资金运用,强化资金运用者的主体职责。在防控疫情大布景下,《告知》提出了一些带有普遍性的扶贫资金办理办法,为保证打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战供给了坚实保证。  《告知》指出,疫情防控期间财务专项扶贫资金项目办理有关要求,依照《国务院扶贫办 财务部关于活跃应对新冠肺炎疫情影响 加强财务专项扶贫资金项目办理作业 保证全面按期完结脱贫攻坚方针使命的告知》(国开办发〔2020〕5号)履行。抓住推进涉农资金统筹整合运用计划报备作业,因疫情防控确有困难的可恰当后延(最迟不晚于4月底)。  杨永纯以为,在防控疫情大布景下,为打赢脱贫攻坚战,就要尽力战胜疫情影响,把耽搁的时刻抢回来,精准运用扶贫资金比以往任何时候都重要。扶贫资金运用要与防控疫情相结合,在保证投入要点不变的条件下,灵敏调整歪斜方针,对底层方针(特别是扶贫工业现已构成规划,但由于疫情遭受丢失的底层方针)歪斜。关于扶贫工业复工复产而言,扶贫资金运用要有利于补齐复工复产中的短板弱项。在作业扶贫方面,特别时期要恰当组织专项扶贫资金,用于保证贫穷劳动力作业,保证按期完结打赢脱贫攻坚战使命。  《告知》指出,坚持量体裁衣推进财物收益扶贫作业,据守开展特色工业、强大县域经济的初心,坚决纠正简略入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借财物收益扶贫名义施行的违规行为。  杨永纯以为,借财物收益扶贫表面上看能获得马到成功的效果,但扶贫作业不能滋长坐收渔利的不良心态。扶贫更重要的方针是贫穷户自我开展、致富才能能同步进步。坚持量体裁衣推进财物收益扶贫作业,重在对贫穷户进行区别,这就要求有关部分之间做好联动,对贫穷户劳动才能进行正确合理点评和区别,对损失劳动才能或部分损失劳动才能的人群,应当在财物收益扶贫方面给予必定的方针歪斜,对显着有劳动才能的贫穷户,不能让其坐等分红。  扶贫资金长时间投入  依法依规监管运用  近来,国务院扶贫开发领导小组印发《关于树立避免返贫监测和帮扶机制的辅导定见》指出,有必要把避免返贫摆到愈加重要的方位。树立避免返贫监测和帮扶机制,稳固脱贫效果,保证高质量全面打赢脱贫攻坚战。  《告知》指出,各地要将支撑贫穷区域农业特色工业开展作为稳固脱贫效果和联接推进村庄复兴的要点,带动贫穷劳动力务作业业,进一步进步用于工业开展的财务专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐村庄饮水安全运转保护等必要的村庄公益性根底设备短板需求。  杨永纯以为,2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,也是“脱贫攻坚最终一公里”与村庄复兴联接的要害节点。农业特色工业开展不只能有力稳固脱贫效果,并且能够夯实村庄复兴的根底,包含安稳贫穷村收入,带动贫穷劳动力作业等,这是一个十分重要的行动。  关于怎么执行上述要求,杨永纯以为,在扶贫资金运用方面,要坚持精准支撑贫穷区域的农业特色工业,在全国范围内树立和完善县级脱贫攻坚农业特色工业项目库,这些项现在景怎么,需求花多少钱,尽量依照必定标准把项目编制出来,保证扶贫资金实实在在投入到这些工业中去。要进一步强化扶贫资金监管,依照中心统筹、省负总责、市县抓执行的作业机制,以方针方针为导向,不断完善扶贫资金常态长效监管机制。  “本年完结脱贫攻坚既定方针必定没有问题,可是使命比较深重,由于剩余的贫穷人口和贫穷区域都是最难啃的‘硬骨头’,再加上疫情影响,所以难度的确会大一些。”汪三贵说,关于返贫问题要高度重视,应进一步加强对扶贫资金的监管,实在做到揭露通明。  《告知》指出,各地要将审计、巡视、查核点评、排查整理等作业中发现的资金问题树立台账,列明问题清单与整改措施,逐个推进整改销号,保证整改质量。对易发多发问题,要从完善准则机制视点深化整改,构成实在管用的准则性整改效果并长时间坚持。  杨永纯以为,长时间来看,扶贫资金监管程序有必要做到硬、亮、全,“硬”便是要动真格,“亮”便是有必要公示,“全”便是不能留下监管盲区。环绕扶贫资金的社会监督,需求树立精密、可操作性强的规矩和准则。扶贫资金需求长时间投入,应该有用发挥社会监督的效果,保证资金运用功率。  结合自己的扶贫作业经历,王幼杰以为,关于扶贫资金长时间投入运用而言,标准化法治化是必经之路。比方能够依照物权法、合作社法、脱贫攻坚方针等,加强对扶贫资金存量财物的办理,清晰所有权及其办理联系。这些财物包含村组运用扶贫资金建筑的公共设备,如路途、光缆、饮用水设备、卫生室、活动室等;农人运用村庄危房改造方针修理加固的房子;易地扶贫搬家点建造的小区居民楼及配套设备;投入到村团体经济组织或许合作社构成的财物等。这些财物又能够分为私家财物、团体财物、混合财物等。  “对扶贫资金构成的债权债款联系,要依照合同法、《政府出资法令》以及脱贫攻坚金融方针等规则,确认每一类资金来历和资金特点,清晰偿债主体、来历、期限等,包含对政府性债款加强办理。对根据公益捐献、帮扶等构成的非债款联系,能够依照帮扶单位与当地政府达到的捐献、帮扶协议处理。”王幼杰说。  《告知》指出,财务部各地监管局和当地财务监督部分要充分发挥就近就地的监管优势,把加强财务扶贫资金监管作为一项常态化作业,加强与相关主管部分及监督方针的交流反应,区别办理不标准与违纪违法的边界,精确认性问题并盯梢整改状况。  2018年,中心纪委国家监委发布音讯,因扶贫资金运用监管方面的问题,触及扶贫专项资金两亿多元,宁夏回族自治区西吉县27名党员领导干部遭到职责清查。  汪三贵以为,关于扶贫资金运用不当的状况有必要进行清查、处分和问责。全体来看,近年来,扶贫资金运用的每一个环节都越来越标准,与扶贫资金有关的准则也越来越完善。(法制日报全媒体记者 杜晓 实习生 黄佳钰)

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